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國家質量監督檢驗檢疫總局《關于加強企業質量信用監管工作的意見》

  國質檢質〔2006〕464號

  國家質量監督檢驗檢疫總局

  關于加強企業質量信用監管工作的意見

  各省、自治區、直轄市質量技術監督局,各直屬檢驗檢疫局:

  為了貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,加快建設社會信用體系,健全失信懲戒制度”的要求,促進企業誠實守信,提高產品質量水平,現就加強企業質量信用監管工作提出如下意見:

  一、充分認識加強企業質量信用監管的重要性

  企業質量信用是指企業在生產經營活動中遵守質量法律法規、貫徹執行標準、兌現質量承諾的能力和程度。加強企業質量信用監管,對于提高企業誠信意識和產品質量水平,促進經濟社會健康發展具有十分重要的意義。近年來,我國企業誠信意識和產品質量水平有了很大提高,但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質量失信行為。這些行為嚴重地損害了消費者的利益,擾亂了市場經濟秩序,敗壞了國家聲譽。各級質檢部門必須進一步提高認識,統一思想,切實把加強質量信用監管作為從源頭抓質量,規范市場經濟秩序、維護消費者利益、建設誠信社會的重要舉措抓緊抓好,抓出成效。

  二、加強企業質量信用監管的指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實黨的十六大提出的健全現代市場經濟的社會信用體系的要求,按照黨的十六屆五中全會精神,堅持以企業質量檔案為基礎,以產品質量信用記錄為重點,以建立企業質量信用制度為核心,以企業質量信用監管為保障,以企業質量信息電子化為手段,加快企業質量信用監管體系建設步伐。

  三、企業質量信用監管指標、分類標準

  企業質量信用監管指標主要由質量、標準、計量、認證、出口檢驗方面的指標構成。根據企業質量信用指標反映的不同情況將企業質量信用等級分為A、B、C、D4級,分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信4級信用程度。

  (一)守信(A級)標準。

  嚴格遵守有關法律法規和誠實守信原則,企業質量保證、計量檢測和標準化體系健全且運行有效,產品質量具有良好信譽。具體標準為:

  1. 企業依法設立滿3年,且3年內無產品質量、計量監督抽查不合格和監督檢查不合格記錄,無質量、計量違法、違規記錄;

  2. 產品按明示或承諾標準組織生產;

  3. 產品質量穩定,產品出廠合格率達到100%;依法需要監督檢驗的,檢驗合格率為100%;出口企業在國際上有良好的質量信譽,檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%;

  4. 在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳;

  5. 當年無屬于企業責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨,無因質量問題而導致的事故;

  6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務;

  7. 實行行政許可管理的企業、產品獲得行政許可資格;

  8. 出口企業當年申報管理、符合性評定無不合格項。

  (二)基本守信(B級)標準。

  遵守有關法律法規、產品質量信譽較好,企業質量保證、計量檢測和標準化體系健全,基本上能夠兌現質量承諾的企業。具體標準為:

  1. 企業依法設立滿2年,且當年內未發生產品質量、計量監督抽查不合格或監督檢查不合格記錄,無質量、計量違法、違規記錄;

  2. 產品按明示或承諾標準組織生產;

  3. 產品質量穩定,產品出廠合格率達到100%;依法需要監督檢驗的,檢驗合格率為100%;出口企業在國際上有較好的質量信譽,檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%;

  4. 在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳;

  5. 能夠及時解決因企業責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨,無因質量問題而導致的事故;

  6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務;

  7. 實行行政許可管理的企業、產品獲得行政許可資格;

  8. 出口企業當年申報管理、符合性評定無嚴重不合格項。

  (三)失信(C級)標準。

  有違反法律法規的行為,有質量承諾未兌現記錄,但未造成重大危害和損失的企業。具體標準為:

  1. 實行行政許可管理的企業,產品未滿足行政許可要求,但在規定的期限內通過整改能夠達到要求;

  2. 當年內發生產品質量、計量監督抽查或監督檢查不合格記錄;

  3. 產品質量不穩定,監督檢驗合格率達不到100%;出口企業檢驗檢疫機構檢驗合格率低于100%;

  4. 產品低于企業明示或承諾標準組織生產;

  5. 在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳現象,但未造成較大危害和損失的;

  6. 未能及時解決因企業責任而引起的質量、計量投訴,索賠和退貨,發生過因質量不良而導致的一般事故;

  7. 不能夠按明示或承諾服務條款做好售后服務;

  8. 出口企業當年申報管理、符合性評定發生嚴重不合格項。

  (四)嚴重失信(D級)標準。

  違反有關法律法規、由于企業質量責任給社會及消費者造成重大危害和損失的企業。具體標準為:

  1. 企業無法定資質或法定資質有效證件失效;

  2. 企業故意生產假冒偽劣產品;

  3. 實行行政許可管理的產品未滿足行政許可要求,且在規定的整改期限內仍未達到要求;

  4. 當年連續2次產品質量、計量監督抽查不合格,依法需要監督檢驗的,有嚴重不合格項目或未經監督檢驗出廠;

  5. 在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數據和其他虛假宣傳,造成重大危害的;

  6. 產品無標準生產或不按標準生產;

  7. 有嚴重質量違法、違規行為,達到吊銷行政許可、吊銷營業執照或移送司法機關的程度;

  8. 嚴重違反明示或承諾服務條款,不能提供售后服務。

  (五)企業質量信用等級確定。

  企業質量信用等級是在建立企業質量檔案的基礎上,依據質量信用4級分類標準,通過提取企業質量檔案的數據,運用企業質量信用管理軟件自動生成A、B、C、D級。其中,對外公示的A級守信企業,必須在企業自愿申請的基礎上、由省級質檢部門依照評價標準組織對計算機生成的A級企業進行評價,依法需要進行監督檢驗產品的,還應當由檢驗單位提出評價意見。需對外曝光的D級企業,必須嚴格掌握,并對失信事實和程度復核后方可確定。

  企業質量信用等級實行動態管理,企業質量信用狀況發生變化的,質量信用等級也做相應調整。

  四、企業質量信用監管措施

  根據企業質量信用等級,同時參照銀行、稅務、工商、海關等部門反映的企業信用狀況,在相關監管措施中出臺分類監管規定,按照鼓勵誠信、扶優限劣的原則,對企業實行分類監管。對守信企業、基本守信企業以激勵與幫扶為主,對失信企業、嚴重失信企業建立懲戒與淘汰機制。

  (一)激勵守信企業,加大扶持力度。

  對A級企業,加大扶持和保護力度,減少日常監管頻次。對于符合條件的產品,在企業申請名牌產品、國家免檢產品、質量管理獎勵、出口免驗產品等質量獎勵時優先推薦。加大打擊假冒行為的力度,切實保護守信企業及其產品的聲譽。在生產許可證等資質的年度監督檢查工作中,依照有關規定免予實地抽查。在“大通關”、“綠色通道”、“企業分類管理制度”中,優先辦理,快速核驗,促進出口。根據企業自愿原則,對評價確定的A級企業進行公示,以鼓勵企業誠信生產與經營。

  (二)對基本守信企業,加強幫扶工作。

  根據B級企業質量信用狀況,有針對性地做好監管和服務。鼓勵和幫助企業不斷增強質量意識,加強質量管理,促進企業提高產品質量,提高信用水平,早日成為守信企業。

  (三)懲戒失信企業,實施重點監督。

  將C級企業列入監管重點,及時指出企業的失信行為,加大監督抽查和檢查力度,幫助和監督其盡快整改。對于已經獲得質量獎勵和正享受質檢部門扶優扶強政策的企業,依照有關規定給予撤銷或暫停。加強質量失信企業風險分析,對風險較大的企業進行預警或黃牌警告。加強對C級企業的服務,幫助企業建立健全質量保證體系、計量檢測體系和標準化體系,加強質量管理,穩定產品質量,提高信用水平。對于出口失信企業,在出口檢驗監管中要嚴格審查。對于其他部門反映的失信企業,也要作為重點加強監督。

  (四)對嚴重失信企業,實施信息披露與淘汰。

  將D級企業納入黑名單,依法向社會披露和曝光其違法、違規情節;嚴格禁止不具備資質的企業生產和銷售;對于情節特別嚴重、造成惡劣社會影響的企業,及時報告當地政府,會同有關部門依法取締。

  五、積極推進企業質量信用監管工作

  各級質檢部門要認真執行總局的統一部署和工作要求,加強領導,積極推進企業質量信用監管工作。

  (一)分工負責,抓好落實。

  國家質檢總局負責組織、指導全國企業質量信用監管體系建設,統一管理全國企業質量信用監管信息,規范質量信用信息發布工作。各省(自治區、直轄市)質量技術監督部門負責本行政區內企業質量信用監管的實施與信息發布工作。各直屬出入境檢驗檢疫局負責本轄區內出口企業質量信用監管的實施與信息發布工作。

  (二)加強企業質量信用監管信息系統建設。

  以“金質”工程為契機,充分利用計算機和網絡等先進技術與現代化工具,用3年左右的時間建立起結構合理、功能完善、技術先進的企業質量信用監管信息系統,在全國范圍內實現企業質量信用監管信息的查詢和交流、與各部門的互聯互通和信息共享。

  (三)加快中國產品質量電子監管網建設。

  積極推廣中國產品質量電子監管網,充分利用其信息資源和反饋功能,動態采集企業及產品質量信息,更新和充實企業質量信用數據庫,實現信息的快速傳遞和及時處理。

  (四)做好質量信用信息管理工作。

  按照質量信用信息的內容和性質,實施區別管理。B級和C級企業作為內部監管依據,不對外公示;A級和D級企業可視情況選擇部分予以公示。為社會公眾服務的信息要在準確的基礎上及時公開;為質量監督工作服務的內控信息要嚴格保密,切實維護企業的合法權益。

  (五)自覺接受社會監督。

  切實提高質量信用監管工作的透明度,堅持“不收費、不增加企業負擔、不發匾牌、不搞終身制”的原則,自覺接受社會監督。要加強內部監督管理,進一步樹立科學、公正、廉潔、高效的質檢形象。要堅持以事實為依據,嚴格按照依法行政的要求,扎實推進這項工作。

  (六)大力營造質量誠信社會氛圍。

  加大質量誠信宣傳力度,倡導“講誠信、重質量”的質量觀念,營造“誠實經營、以質取勝”的市場環境。要深入推動質量誠信教育,廣泛開展質量誠信活動,增強企業質量誠信意識,引導企業誠信自律。

  加強質量信用監管工作,任務艱巨、意義重大。各級質檢部門要從促進經濟發展和構建和諧社會的高度出發,齊心協力,扎實工作,求真務實,開拓創新,為全面提高我國質量信用水平做出新的貢獻。

  二〇〇六年十月二十四日


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