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司法部《關于加快建立律師誠信制度的通知》

  (2002年3月26日 司發通〔2002〕30號)

  各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生產建設兵團司法局:

  信用是市場經濟的基石。江澤民總書記指出:“沒有信用,就沒有秩序,市場經濟就不能健康發展。”加快社會信用制度建設,是整頓規范市場經濟秩序的重要保障,是現代市場經濟正常運行的根基。建立律師誠信制度,是加快社會信用制度建設的重要組成部分,也是社會信用制度建設在律師業的具體體現。現就建立律師誠信制度有關問題通知如下:

  一、充分認識建立律師誠信制度的重要性

  我國律師制度恢復以來,廣大律師忠于法律、勤勉盡責、恪盡職守,為改革、發展、穩定做出了積極貢獻。但是也必須清醒地看到,當前律師隊伍建設中存在一些亟待解決的問題。如對當事人委托事項敷衍塞責,玩忽懈怠,甚至收了費不辦事;濫做廣告,進行虛假廣告宣傳;在辦案中提供虛假證據,或者誘導當事人提供虛假證據;出具虛假法律意見等。這些問題的存在,與沒有建立良好的律師誠信制度、少數律師誠信失范密切相關。律師肩負著維護法律正確實施的重要職責,在依法維護市場信用關系和交易關系方面起著重要作用。特別是在加入WTO后,法律服務面臨激烈競爭的新形勢下,建立健全律師誠信制度顯得尤為迫切。各級司法行政機關、律師協會一定要從律師事業發展的大局出發,緊密聯系律師隊伍信用現狀,堅持不懈地開展職業道德、執業紀律教育和誠信教育,組織律師認真學習貫徹司法部下發的《司法部關于進一步推動律師工作改革的若干意見》(司發通[2002]10號)、《律師職業道德和執業紀律規范》(司發[2002]3號)、《關于召開第五次全國律師代表大會的通知》(司發通[2002]9號)和2002年2月全國律師管理工作電視電話會議精神《張福森部長在全國律師管理工作電視電話會議上的講話(摘要)》《段正坤副部長在全國律師管理工作電視電話會議上的講話(摘要)》,使廣大律師充分認識加強誠信制度建設的重要性,牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念,努力塑造律師良好的誠信形象。

  二、認真抓好律師誠信制度建設

  誠信是對律師基本的道德和法律要求,是律師執業活動的生命線。建立律師誠信制度,必須依靠健全的規章制度規范律師信用行為,用制度來保證守信者得益,失信者受損。各級司法行政機關、律師協會和律師事務所要根據本地區、本所律師失信行為的多發環節和部位,有針對性地加強誠信制度包括業務制度和保障制度建設,不斷健全完善誠信約束機制。從全國看,近年來,在律師辦理刑事訴訟和證券法律業務等方面失信問題比較突出,為此要加快制定完善律師辦理刑事案件和證券業務規范,杜絕和遏制提供虛假證據、虛假陳述和虛假法律意見等行為。

  從律師執業活動的環節看,當前要著力完善以下四項誠信保障制度:一是委托代理制度。要修改律師事務所與當事人的委托代理合同,進一步規范合同格式,更加具體、明確地規定律師對當事人應盡的義務,強化律師責任,防止和減少收費不辦事,不勤勉盡責等失信行為。二是律師事務所執業利益沖突審查制度。進一步規范律師代理行為,防止因執業利益沖突而給當事人帶來損失,影響律師誠信形象。三是律師服務質量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務質量監督卡等方式,把律師執業的誠信情況更好地置于當事人的監督之下。服務監督卡要在簽定委托代理合同時發給當事人。要嚴格實行一案一卡制度,在案件辦結時,由律師事務所統一收回,并附卷歸檔。四是責任賠償和保險制度。各地要在年內強制推行責任賠償和保險制度,使由于律師違法執業或因過錯給當事人造成的損失,都能夠得到賠償,以有效保護當事人的合法權益,強化律師行業的社會信用。

  三、大力加強律師誠信監管

  各級司法行政機關和律師協會在加強律師誠信制度建設方面負有重要責任,要把建立律師誠信制度作為一項重要任務來抓,力爭盡快取得成效。要建立嚴格的誠信獎懲制度,對信用好的律師事務所和律師要在年檢注冊、出國培訓等方面給予便利和優惠;對于不講信譽,破壞信譽的律師事務所和律師,要加大懲處力度。上半年,省(區、市ぉ和地市兩級律師協會都要建立起律師事務所和律師誠信記錄,設立并向社會公布查詢電話,使任何單位和公民個人隨時可以查詢。對于違規違紀的律師事務所和律師,各級司法行政機關和律師協會要定期向社會披露。各地對律師事務所和律師進行年檢注冊時,要認真審核律師誠信情況和質量監督卡,嚴把注冊關。要加強管理的現代化建設,充分運用電腦數據庫等手段,加強誠信監管。要認真總結誠信監管經驗,力爭經過五年左右的努力,逐步完善符合律師行業特點的誠信制度,使廣大律師人人自覺講信用,用誠實守信規范自己的行為,為建立完善社會主義市場經濟體制,推進依法治國進程,做出新的貢獻。

  以上通知,請認真貫徹執行。


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